目录号:
123706137609903930/2019-10598
通告日期:
2019-11-29
通告机构:
狗万平台区行政审批服务局
组配分类:
地方性法规
【上面文件】国务院办公厅关于搞好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作之通报(国办函〔2019〕89号)
通告日期: 2019- 11- 29 10: 40
走访次数:

各区、自治州、自治州人民政府,研究院各部委、各直属单位:

规范化营商环境是团中央、研究院在新形势下作出的重点决策部署,是促进高质量发展之第一举措。日前,各地区、各单位认真落实落实党中央、研究院决定部署,深入推进“放管服”改制,深刻变化政府职能,连续优化营商环境,取得积极作用。其中,重庆市、长春市聚焦市场中心反映的崛起问题,对外部国际先进,生产大量改革举措,形成了一起典型经验做法。经众议院同意,现就在举国上下复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措有关事务通知如下。

一、在举国上下复制推广借鉴改革举措的重中之重内容

(一)在举国上下复制推广的改制举措。

重点包括:实施开办企业全程网上办,调减企业兴办登记时间,完善放开电子营业执照,规范化印章刻制服务,实施社保用工登记“二合一”;实施客户用电线上报装;提供不动产登记、贸易和缴税“一窗受理、并行办理”劳务,提供不动产登记信息网上查询和实地自助查询服务;纳税“最多跑一次”;拓宽应用国际交易“单纯窗口”,公开口岸收费目录清单,海口通关提前申报;确立“基本消灭执行困难”联动机制等13项革新举措。

(二)供全国借鉴的改制举措。

重点包括:提供企业档案“外貌e查”劳务;规范化环境影响评价分类分级管理,实施无联合审图,实施工程招投标交易全过程电子化,实施施工许可证全程网上办;提供低压小微企业接电“京上门零审批零投资”劳务,提供客户接电移动作业终端实时响应服务,实施接电工程双经理负责制;实施不动产登记信息和地籍管理信息互联互通,实施不动产登记电子证照协同互认,确立全面不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度;住房公积金缴存业务全程网上办、“交通缴通取”,实施纳税人线上“一表申请”、“一键报税”;实施通关全流程电子化,实施海关内部核批“一地作业”,实施集装箱设备交接单无纸化,实施口岸分类验放,实施跨境贸易大数量监管,规范化关税征管全流程服务,同步通关和物流作业;实施法院网上立案与司法数据常态化公开,实施全流程网络化办案,构建诉讼服务平台等23项革新举措。

二、高度重视复制推广借鉴工作

各地区、各单位要坚定不移贯彻落实党中央、研究院决定部署,深刻认识复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措的重点意义,加紧转变政府管理理念和办法,基本推动制度创新,以简单审批优服务方便投资兴业、以公正监管促进公平竞争、以改革推动降低涉企收费,副硬功夫打造好发展生态,连续提升政府服务水准和工作效率,加紧建立全面统一开放、竞争有序的近代市场体系,制造市场化、产业化、产业化营商环境,连续释放改革红利,进一步激发市场中心活力和社会影响力。

三、现实抓好组织执行

各地区要再接再厉对外部先进,相互学习借鉴,名将优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作纳入本地区重点工作,增强组织官员,贯彻工作责任,确保复制推广借鉴工作顺利推进。研究院各有关机构要结合工作任务,主动协调、提醒推进复制推广借鉴工作。国务院办公厅、江山发展改革委要提高跟踪督促,适时总结推广典型经验做法,进一步改进全国营商环境。研制推广借鉴工作中遇到的重点题材,要适时报告国务院。

 

公报:在举国上下复制推广借鉴的京沪两地优化营商环境改革举措清单

国务院办公厅          

2019年9月3日          

(此件公开发表)

 

公报

 

在举国上下复制推广借鉴的京沪两地

规范化营商环境改革举措清单

 

一、在举国上下复制推广的改制举措(13项)

 

 

序号

改制举措

重点做法

(一)举办企业(5项)

  义务单位:市场监管总局牵头,游乐业和信息化部、警署、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局等国务院相关单位及各地区按职责分工负责

1

实施开办企业全程网上办

举办集团公司申领营业执照、研制印章、申领发票、用人信息登记、银行预约开户全流程在线申报。

2

调减企业兴办登记时间

穿过企业名称自主申报、经营规模规范化、系统智能审批,实施标准化、无、产业化的全程电子化登记,确保企业兴办登记2个工作日内办结。

3

完善放开电子营业执照

不需领取法人一证通等CA证明,凭电子营业执照即可办理后续税务、社保、公积金、银行开户等举行企业事项。

4

规范化印章刻制服务

依托地方政务服务平台等,穿过开展企业全程网上办,研制公章环节与申请营业执照合并办理,落实企业在登记环节可自主选择公章制作单位。

5

实施社保用工登记“二合一”

名将原用工登记和社保登记2个环节合并为就业参保登记1个环节,集团公司可网上一地办结。

(二)拥有电力(1项)

  义务单位:江山能源局牵头,江山电网有限公司、华夏南方电网有限责任公司、山东邮电(集团)有限责任公司等电网企业及各地区按职责分工负责

6

实施客户用电线上报装

采取手机APP在线申报,提供用电报装“不见面”劳务,用户线上提交用电申请、查询业务办理进程、评论服务质量,不要往返供电营业厅,用户报装在线化、研制化、晶莹剔透化。

(三)注册财产(2项)

  义务单位:水资源部牵头,住房城乡建设部、税务总局等国务院相关单位及各地区按职责分工负责

7

提供不动产登记、贸易和缴税“一窗受理、并行办理”劳务

构成房屋交易管理机构、财务机关和房地产登记部门窗口,因地制宜设立“一窗式”归纳服务窗口,合并受理各类事务所需资料,并同时提交相关单位并行办理,当事人在综合服务窗口即可完成房地产登记、贸易、缴税等作业。

8

提供不动产登记信息网上查询和实地自助查询服务

提供不动产登记信息网上查询服务,万众、部门注册并实名认证之后,穿过不动产登记信息查询系统开展查询。提供不动产登记信息现场自助查询服务,在固定资产登记受理大厅安放自助查询设备,权利人可以查询自己名下的凡事不动产登记资料,其他人可以根据不动产坐落查阅用途、面积、抵押情况、限制信息和地籍图等登记资料。

(四)上缴排污费(1项)

  义务单位:总参牵头,人力资源社会保障部、住房城乡建设部、税务总局等国务院相关单位及各地区按职责分工负责

9

纳税“最多跑一次”

制订“最多跑一次”办税事宜清单,通告办税指南和原则材料清单,落实纳税事项“最多跑一次”。

(五)跳出贸易(3项)

  义务单位:海关总署牵头,通运输部、卫生部等国务院相关单位及各地区按职责分工负责

10

拓宽应用国际交易“单纯窗口”

海关、通运输部门和中央政权通过“单纯窗口”、海口电子数据交换中心等信息平台向进出口集团、海口作业场站推送查验通知,增长通关时效的可预期性。

11

公开口岸收费目录清单

公开口岸收费目录清单,规定清单之外不得收费。

12

海口通关提前申报

确立提前申报容错机制,实施“提前申报”和“合格+物流并联作业”,在汇款单传输后、商品抵达港区前,集团公司即可向海关办理出口申报手续,商品运抵后依据风险分析实施快速验放,前推通关作业环节,缩短货物通关时间。海关对提前申报引起的入口日期修改,以及由于装运、配载等原因造成货物变更运输工具的,反对记录报关差错。

(六)实施合同(1项)

  义务单位:最高人民法院牵头,司法部等国务院相关单位及各地区按职责分工负责

13

确立“基本消灭执行困难”联动机制

法庭、人民检察院及发展改革、公安、基本法行政、财务、市场监管、房管等单位集中签署执行联动合作协议。各单位对被实践人财产实行网络联动查控,覆盖房产、存款、车辆、证券、农林登记等产业信息;联动采取信用监督惩戒措施,在选购不动产、土地招拍挂、矿产资源开发、担任公职及企业高管,以及乘坐飞机、乘车高等级列车和席次、入股、招投标等方面对失信被实践人实行限制。

 

 

 

二、供全国借鉴的改制举措(23项)

 

 

序号

改制举措

重点做法

(一)举办企业(1项)

  义务单位:市场监管总局牵头,游乐业和信息化部、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局等国务院相关单位及各地区按职责分工负责

1

提供企业档案“外貌e查”劳务

为集团公司提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、影片服务,“一次拷贝,百年用到”,提升企业档案查询的系统性和方便度。

(二)代理建筑许可(4项)

  义务单位:住房城乡建设部牵头,江山发展改革委、水资源部、生态环境部等国务院相关单位及各地区按职责分工负责

2

规范化环境影响评价分类分级管理

实施环境影响评价分类管理,对不涉及有毒、有害及慰问品的仓储、物流配送品种等一起骨干不产生生态环境影响之种类,合并不再纳入环评管理。重组各地区实际状况和基层生态环境部门举行能力,规范化省级及以下生态环境部门环评审批权限,形成有收有放、放管结合。

3

实施无联合审图

实施施工图审查无纸化申报和海上审查,落实多图联审全过程数字化。

4

实施工程招投标交易全过程电子化

实施招投标全过程无纸化在线电子交易和无监管,全程网上受理、墙上审批、墙上办结。

5

实施施工许可证全程网上办

实施建筑工程破土动工许可证网上申报、限时审批、墙上发证,申请人全程网上办理。

(三)拥有电力(3项)

  义务单位:江山能源局牵头,江山电网有限公司、华夏南方电网有限责任公司、山东邮电(集团)有限责任公司等电网企业及各地区按职责分工负责

6

提供低压小微企业接电“京上门零审批零投资”劳务

提供低压小微企业接电“京上门零审批零投资”劳务,调减小微企业拥有电力报装时间、环节及成本,未来置到申请环节在线完成合同签订。名将电网接入工程中的规划许可、建筑业许可、掘路许可等审批环节从串联前置审批改为并联同步操作,取消低压小微企业用户外部接电工程费用。

7

提供客户接电移动作业终端实时响应服务

更新勘察设计移动作业终端,实时响应客户接电需求,构成典型设计、配网资源、地理信息等大数量。运用基于GIS系统之运动作业终端,精准定位用户,机关搜索电源,实施典型设计。穿过GPS定点作业现场,落实电网资源数据与客户需求互联互通,压减现场勘验时间。

8

实施接电工程双经理负责制

用户经理负责项目整体协调推进,品种经理负责外线工程建设,落实“受理业务、施工准备、水利实施、精算排定”义务到人口。

(四)注册财产(3项)

  义务单位:水资源部牵头,研究院相关单位及各地区按职责分工负责

9

实施不动产登记信息和地籍管理信息互联互通

确立村级层面统一的固定资产登记和地籍管理信息系统平台,以房地产登记单元号作为唯一关联码,落实不动产登记“带图作业”,注册信息和地籍管理信息融合互通。平台同时实现网上申请、注册办理、墙上查询、消息共享等多种功能。

10

实施不动产登记电子证照协同互认

推进政务服务“一网通办”,实施不动产登记电子证照协同互认。穿过单位间数据共享获取不动产登记工作办理需要的多少,不再要求申请人重复提交。

11

确立全面不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度

兴办投诉热线,唯一负责不动产登记和土地测绘调查的公诉处理。在能源管理机构和高级人民法院网站设立“土地权属争议调查处理统计查询”和“法庭涉及土地纠纷案件统计查询”栏目,向社会公开土地权属争议案件的考察处理情况,在“法庭审理信息网”同步公开涉及土地纠纷案件的审理情况及数据。

(五)上缴排污费(2项)

  义务单位:总参牵头,人力资源社会保障部、住房城乡建设部、税务总局等国务院相关单位及各地区按职责分工负责

12

住房公积金缴存业务全程网上办、“交通缴通取”

实施住房公积金单位登记开户、单位信息变更、缴存业务全程网上办;住房公积金归集业务“交通缴通取”,缴存单位和缴存人可就地自行办理业务。

13

实施纳税人线上“一表申请”、“一键报税”

制造电子税务局,探讨“财税一体化”,落实企业财务报表与税务申报表数据自动转换,逐步扩展“一键报税”规模。符合标准的监护人在电子税务局上申请发票配送,分选提货方式、配送地址、配送公司、申领份数,财务机关提供发票配送上门服务。

(六)跳出贸易(7项)

  义务单位:海关总署牵头,通运输部、卫生部等国务院相关单位及各地区按职责分工负责

14

实施通关全流程电子化

实施进口许可证件申领和合格作业现代化纸化,调减进出口环节验核的套管证件,完善放开电子报关委托,落实网上申报、自助打印。

15

实施海关内部核批“一地作业”

规范化和下放部分海关内部核批作业,“两步作业”减为“一地作业”。如报关单修撤、直接退运、暂时进出口货物及延期、突出通道申报等,在通关现场完成核批,功能管理机构进行后续核查、不再事中干预。

16

实施集装箱设备交接单无纸化

按照先易后难原则选取企业开展股份制试点,在保留使用现行纸质单证的同时,穿过香港水运口岸国际集装箱设备交接单无纸化系统平台,落实信息产业化传递。说话集装箱进港无需向港区码头提交纸质集装箱装箱单,凭电子装箱单信息即可完成出口集装箱进港业务。

17

实施口岸分类验放

在监管场所联网基础上,对进口汽车零部件直接采信CCC认证结果;对进口农副产品先放行后检测;对生动农产品实施绿色通道即到即查,合格的迅猛放行;对符合标准商品的铜质包装实施优先检疫、集中监管等便民措施,规范化监管流程。

18

实施跨境贸易大数量监管

付出利用跨境贸易管理大数量平台,采访贸易链、供应链、物流链、国民经济链、政务链的全程数据,与宁波大数据中心、华夏(辽阳)国际交易“单纯窗口”、货运集团、海空港口、生产经营企业等展开对接,实施信息共享互用、联网核验。

19

规范化关税征管全流程服务

为集团公司提供归类先例、收费要素预裁定等服务;拓宽关税保证保险和企业自助打印出口原产地证书、税单等凭证;推动属地纳税人管理制度落地,制造企业可选择、结果可预期的纳税模式。

20

同步通关和物流作业

确立集装箱“合格+物流”运用体系,同步进行通关和物流作业。

(七)实施合同(3项)

  义务单位:最高人民法院牵头,司法部等国务院相关单位及各地区按职责分工负责

21

实施法院网上立案与司法数据常态化公开

对买卖合同、国民经济借款合同、委托合同等商事案件开通网上直接立案。当事人申请网上立案符合立案条件的,法庭即予以登记备案,并在线生成诉讼费用缴纳通知书发送给原告,被告可以不再另行提交纸质诉状。尖端人民法院在门户网站设立常态化司法公开平台,向社会动态公开辖区内三级法院商事案件平均审理天数、汇率等信息。兴办诉讼服务平台或热线,向当事人公开单一案件受理、交款、开庭日期等案件进行信息。

22

实施全流程网络化办案

尖端人民法院探索统筹建设网络办案系统,实施当事人诉讼和法院审理全流程网上办理,名将规定的庭审民商事案件所涉诉讼流程全部跃入数据化办理平台,同时在海上平台设立“数字卷宗”,当事人提交的和法院办案中产生之资料全部自动归集、机关归档。

23

构建诉讼服务平台

尖端人民法院牵头,会同司法行政部门,振兴供律师使用的上访平台。平台主要服务职能包括:墙上立案、案件查询、文书送达、资料提交、开庭提醒、沟通法官、卷宗借阅、找法问案、墙上交费、证据交换等;提供立案流程指引、墙上立案、经费计算、诉讼费用缴纳、文书样式查询、个案查询、失信被实践人信息查询、基本法处理、在线调解等诉讼服务。

注:上述36项革新举措的京沪两地相关具体做法,名将同步在中原政府网公布。


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